тепло и УК

[san]

"Я, например, на свете  лучшей книгой считаю кодекс уголовный наш" В.Высоцкий

Существует некотрый опыт правового решения проблем с теплоснабжением, в которые оптом попали все жители Ольгино. Как я понимаю, нумер дела , которое возбужденно по бумаге в прокуратуру Железнодорожного от 20.10.05г. со 150 подписями никто сказать не может. Если есть грамотные юристы, то вот информушка для раздумий:

Отделом по особо важным делам прокуратуры Ульяновской области предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст.215-1 Уголовного кодекса РФ ("Незаконное отключение потребителей от источников жизнеобеспечения, повлекшее тяжкие последствия"), руководителю ОАО «Средневолжская межрегиональная управляющая энергетическая компания» по ОАО энергетики и электрификации «Ульяновскэнерго» С. Мирошниченко.

Как сообщили ИА ULnews в региональной прокуратуре, В ходе следствия установлено, что С.Мирошниченко , являющийся заместителем директора ОАО «СМУЭК» по сбыту по ОАО «Ульяновскэнерго», наделенный полномочиями давать распоряжения о подаче энергетических ресурсов филиалам указанного ОАО, имея договоры: на поставку и потребление тепловой энергии с Ульяновским муниципальным унитарным предприятием «Городской теплосервис» и снабжения тепловой энергией в горячей воде - с УМУП «Теплоком», согласно которым ОАО энергетики и электрификации «Ульяновскэнерго» обязалось подавать этим теплоснабжающим организациям через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель, не выполнил возложенных на него функций и в первых числах октября 2004 г. в помещении мэрии г.Ульяновска, в нарушение требований закона и положений ведомственных актов (в частности, определяющих, что отопительный сезон для нежилого фонда (детских садов, школ, больниц) должен был начаться при понижении среднесуточной температуры наружного воздуха в течение пяти суток до 8 С и ниже, т.е с 08.10.2004, поскольку, согласно данным Гидрометцентра г.Ульяновска, с 03.10.2004 по 07.10.2004 она составила не более 4,5 С), заведомо зная о том, что ОАО «Ульяновскэнерго» занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической и тепловой энергии на территории Ульяновской области (т.е. является монополистом), не дал разрешение на пуск тепла ни 08.10.2004, ни 11.10.2004, а, используя в качестве предлога факт неоплаты муниципальными предприятиями задолженности по предыдущим обязательствам, запретил заместителю мэра г.Ульяновска по жилищно-коммунальному хозяйству, а также руководителям УМУП «Городской теплосервис» и УМУП «Теплоком» подачу тепловой энергии потребителям.

В результате, указанные муниципальные предприятия были лишены возможности своевременно поставлять тепловую энергию и теплоносители дальнейшим транспортировщикам тепла - УМУП Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района г.Ульяновска», УМУП Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района «Южное», УМУП Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района» «Засвияжье-1», УМУП Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Засвияжского района» «Засвияжье-2», УМУП ЖКХ «Заволжский», МУП ЖКХ «Новый город», с которыми у них были заключены договоры теплоснабжения.

В свою очередь, данные предприятия были лишены возможности принимать, оплачивать и потреблять тепловую энергию и теплоносители для оказания услуг теплоснабжения добросовестным потребителям - гражданам, проживающим в муниципальном жилом фонде г.Ульяновска.

Тем самым, Мирошниченко отключил потребителей от важного источника жизнеобеспечения – тепловой энергии.

Далее, 14.10.2004 Мирошниченко все-таки дал разрешение на пуск тепла в объекты социальной сферы, но запретил его подачу в жилищный фонд под угрозой отключения социальных объектов.

Только после возбуждения 20.10.2004 прокуратурой Ульяновской области уголовного дела по факту срыва начала отопительного сезона, Мирошниченко 21.10.2004 в 17.15 в помещении мэрии г.Ульяновска дал Гигиреву и руководителям вышеуказанных муниципальных предприятий разрешение на пуск тепловой энергии в объекты жилья.

В результате незаконного отключения потребителей от источника жизнеобеспечения – тепловой энергии, выразившегося в ее несвоевременной подаче, Мирошниченко было совершено посягательство на общественную безопасность населения г.Ульяновска, обеспечиваемую подачей потребителям тепловой, электрической энергии, водоснабжением и другими источниками жизнедеятельности.

Итогом преступных действий Мирошниченко стали общественно опасные последствия, выразившиеся в том, что:

взрослые и дети - жители города Ульяновска - были вынуждены проживать в неотапливаемых квартирах и домах, испытывать нравственные и физические страдания, обусловленные постоянной низкой температурой в жилых и служебных помещениях, чем были грубо нарушены их гражданские права на охрану жилища, здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, предусмотренные ст.ст.40, 41 и 42 Конституции РФ,

нарушены гарантированные государством права несовершеннолетних детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка,

была дезорганизована нормальная деятельность и работа детских образовательных и дошкольных учреждений, лишившихся возможности создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, поскольку отсутствие тепла повлекло за собой срыв учебных занятий, сокращение уроков, сложности в усвоении учащимися учебного материала, который они были вынуждены осваивать в сжатом виде.

Отключение потребителей от источников жизнеобеспечения – тепловой энергии – повлекло существенные нарушения конституционных прав и законных интересов граждан, выразившиеся в их массовом заболевании, а также в том, что здоровье и жизнь неопределенного круга жителей города Ульяновска были поставлены под угрозу.

В частности, в указанный период времени в лечебные учреждения областного центра поступило значительное количество заболевших граждан, которым был причинен тяжкий вред здоровью.

При этом в условиях отсутствия необходимого тепла многие граждане с целью своего жизнеобеспечения были вынуждены применять альтернативные источники отопления, что, в ряде случаев, привело к причинению им тяжких телесных повреждений. Следствие продолжается.

ИЛИ БОЛЕЕ ЧЛЕНОРАЗДЕЛЬНО:

УЛЬЯНОВСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

====================================================================

432970 ГСП, г. Ульяновск, ул. Советская,8 тел. 41-32-03

Исх. №_

На № _

В Ленинский районный суд г.Ульяновска

ИСТЕЦ: Ульяновское территориальное управление МАП России

в интересах неопределенного круга потребителей

432970, г.Ульяновск, ул.Советская, 8

ОТВЕТЧИКИ:

ОАО “Ульяновскэнерго”

432042, г. Ульяновск, ул. Промышленная,5

МУЖКХ “Дирекция единого заказчика”,

432001, г. Ульяновск, ул. К Маркса,15

УММПКХ, г. Ульяновск, ул. К.Маркса,25

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

В соответствии со ст. 40 Закона РФ “О защите прав потребителей” антимонопольные органы наделены правом обращения с исками в суд в интересах неопределенного потребителей.

В ноябре, декабре 2001 года в управление поступали ежедневные обращения граждан с жалобами на некачественное оказание услуг по отоплению. Общеизвестно, что в г. Ульяновске с начала отопительного сезона в течение 2-х месяцев не выдерживается нормативный режим подачи теплоносителя, в результате чего температура в квартирах граждан снизилась до уровня, при котором нормальное проживание даже взрослых людей становится проблематичным. На все обращения граждан-потребителей, своевременно и по установленным тарифам оплачивающих данную услугу в коммунальные службы МУЖКХ “ДЕЗ”, последние реагируют одинаково, перекладывая всю ответственность на теплоснабжающие организации.

Никаких действенных мер по обеспечению нормального теплоснабжения ответчиками не предпринимается.

В результате бездействия ответчиков нарушаются законные права потребителей услуг.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 17,28,29,30,31 Закона РФ "О защите прав потребителей" и Правилами предоставления коммунальных услуг, просим суд:

1. Признать противоправными действия ответчиков :ОАО “Ульяновскэнерго” УММПКХ, МУЖКХ "ДЕЗ " в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Обязать ОАО "Ульяновскэнерго" обеспечить температуру теплоносителя в соответствии с требованиями нормативных документов и не допускать в дальнейшем отклонений от нормативов по теплоснабжению.

3. Обязать МУЖКХ “Дирекция единого заказчика” произвести перерасчет платы за услугу по теплоснабжению (с учетом платы за отопление в летние месяцы) всем гражданам-потребителям, пострадавшим от некачественного оказания услуги по теплоснабжению

4. Обязать ответчиков опубликовать решение суда в средствах массовой информации.

Приложение: 1. Копия искового заявления для ответчиков на 2 л. в 3 экз.

2. Температурный график согласованный мэрией г. Ульяновска от 24.09.01 в 1 экз.

3. Параметры температур наружного воздуха и теплоносителя по данным МУЖКХ “ДЕЗ”, ООО “Ульяновскэнерго”, УММПКХ – 1 экз. на 12 л.

4. Правила предоставления коммунальных услуг – 1 экз.

5. Таблица нормативной температуры теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха – 1 экз. на 5 л.

Руководитель управления С.Е.Накушнов

Решение Ленинского районного суда

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2002 года                  г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Горюновой Т.В.при секретаре Тураевой Т.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике н поддержке предпринимательства (МАП России) к Открытому Акционерному Обществу “Ульяновскэнерго" Муниципальному учреждению жилищно-коммунального хозяйства “Дирекция единого заказчиках {МУЖКХ ДЕЗ)” Ульяновскому муниципальному межотраслевому предприятию коммунального хозяйства (УММПКХ), Муниципальному унитарному предприятию “Городская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска”, Муниципальному Унитарному предприятию “Правый берег” о признании противоправными их действий

Установил:

Ульяновское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в суд в интересах неопределенного круга потребителей с иском к ОАО“Ульяновскэнерго”, МУЖКХ ДЕЗ, УММПКХ о признании противоправными их действий.

Требования были мотивированы тем, что с начала отопительного сезона 2001- 2002 гг. не выдерживается нормативный режим подачи теплоносителя, в результате чего температура в квартирах граждан снизилась до уровня, при котором нормальное проживание даже для взрослых людей становится проблематичным,

На обращение граждан - потребителей коммунальные службы не реагируют и перекладывают всю ответственность на теплоснабжающие организации. Никаких мер по обеспечению нормального теплоснабжения ответчиками не предпринималось в прошедший отопительный сезон 2001-2002 годов.

В связи с этим был заявлен иск, в котором истец просил признать противоправными действия ответчиков ОАО “Ульяновскэнерго, УММПКХ, МУЖКХ ДЕЗ в отношении неопределенного круга потребителей; просил обязать ОАО “Ульяновскэнерго” обеспечить температуру теплоносителя в соответствии с требованиями нормативных документов и не допускать в дальнейшем отклонений от нормативов по теплоснабжению.

Истец просил обязать МУЖКХ ДЕЗ произвести перерасчет платы за услугу по теплоснабжению (с учетом платы за отопление в летние месяцы) всем гражданам потребителям, пострадавшим от некачественного оказания услуги по теплоснабжению. Кроме этого просил суд обязать ответчиков опубликовать решение суда в средствах массовой информации.

В ходе рассмотрения дела Ульяновское территориальное Управление МАП России заявило требование о перерасчете платы за услуги по теплоснабжению (с учетом внесенной потребителями платы за отопление в летние месяцы) за период с ноября 2001 г. по март 2002 г. (включительно) к правопреемнику МУЖКХ ДЕЗ -Муниципальному унитарному предприятию жилищно -коммунального хозяйства “Правый берег”-

В качестве соответчика для участия в деле судом привлечено Муниципальное унитарное предприятие “Городская управляющая компания жилищно коммунального хозяйства”. Предприятие было создано 1 марта 2002 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования н просил суд 1. Признать действия ОАО “Ульяновскэнерго”, УММПКХ, МУЖКХ ДЕЗ, МУП “Правый берег”, МУП “Городская управляющая компания ЖКХ” противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. А именно ОАО “Ульяновскэнерго” в части необеспечения температуры теплоносителя в соответствии

с требованиями нормативов, УММПКХ в части непринятия мер по регулировке гидравлических систем циркуляции воды в системе теплоснабжения в зависимости от температуры теплоносителя; МУЖКХ ДЕЗ, МУП “Правый берег”, МУП “ГУК ЖКХ” в части не произведения перерасчета платы гражданам потребителям, пострадавшим от некачественного оказания услуги по теплоснабжению.

2. Обязать ОАО “Ульяновскэнерго” обеспечивать температуру теплоносителя в соответствии с требованиями нормативных документов и не допускать в дальнейшем отклонений от нормативов по теплоснабжению ( в соответствии с графиком температуры теплоносителя, утверждаемым мэрией города Ульяновска).

3. Обязать МУП “Правый берег" и МУП “Городская управляющая компания ЖКХ” произвести перерасчет платы за услуги по теплоснабжению с учетом оплаты за услуги в летние месяцы за период с 01.11.01 г. по 31.03.02 включительно.

4. Обязать МУП “ГУК ЖКХ” опубликовать резолютивную часть

решения в средствах массовой информации в соответствии со ст. 46 Закона “О защите прав потребителей”.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Суду пояснил, что фактически услугу по теплоснабжению потребителям оказывают все ответчики, каждый в своей части. То обстоятельство, что фактически исполнителем услуги по теплоснабжению являются самостоятельные организации, часть которых не связана с потребителями договорными отношениями, не исключает применение ответственности за ненадлежащее оказание этих услуг., т.к. все они являются соисполнителями по договору об оказании услуг.

Ответчики иск не признали.

Представитель ОАО “Ульяновскэнерго” суду пояснил, что на основании договоров ОАО “Ульяновскэнерго" осуществляет теплоснабжение, при этом в соответствии с заключенными договорами с МУЖКХ “ДЕЗ” и УММПКХ ОАО “Ульяновскэнерго” обязуется поставить абоненту тепловую энергию, а абонент принимать и оплачивать ее.

При наличии задолженности за тепловую энергию ОАО “Ульяновскэнерго” вправе вводить ограничение и прекращение подачи теплоэнергии. МУЖКХ ДЕЗ и УММПКХ имеют большую задолженность. Принимая во внимание, что договорные обязательства данными абонентами в части оплаты за теплоэнергию не выполняются, ОАО “Ульяновскэнерго” на основании договоров ввело ограничения подачи теплоэнергии этим абонентам.

В договорных отношениях ОАО “Ульяновскэнерго” по оказанию услуги по теплоснабжению с жителями города Ульяновска не состоит.

Услуги по теплоснабжению этой категории потребителей оказывает УММПКХ и МУЖКХ ДЕЗ на основании Закона “О защите прав потребителей”, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 г. № 1099 с изменениями и дополнениями от 13.10.97 г. и договоров оказания услуг по теплоснабжению. Правила определяют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, при этом исполнителем являются предприятия или учреждения в собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг, или предприятия, учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя - для потребителей, проживающих в государственном” муниципальном или общественном жилищном фонде. МУЖКХ ДЕЗ обязано предоставлять населению коммунальные услуги, в число которых входят услуги по теплоснабжению. К предмету деятельности УММПКХ относится предоставление услуг населению в сфере коммунального хозяйства.

ОАО “Ульяновскэнерго” не относится к категории исполнителя и не состоит с жителями города Ульяновска в договорных отношениях, поэтому ОАО “Ульяновскэнерго” считает, что на него не может быть возложена ответственность за

вводимые ограничения, т. к. ОАО “Ульяновскэнерго не является стороной по договорам на оказание услуг по теплоснабжению с населением г. Ульяновска.

В удовлетворении иска просят отказать.

Представители УММПКХ суду пояснили, что УММПКХ не признает иск, т.к. предприятие не имеет технической возможности поддерживать надлежащий температурный режим теплоносителя. Функции предприятия заключаются в транспортировке тепловой энергии от теплоснабжающей организации до потребителей.

УММПКХ считает, что предприятие не является исполнителем, или изготовителем, не состоит с гражданами в договорных отношениях, т.к. исполнителем являются предприятия в ведении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры.

В полном хозяйственном ведении .УММПКХ находятся только тепловые сети -объект инженерной инфраструктуры, а не жилищный фонд, соответственно УММПКХ считает, что оно не может считаться исполнителем услуги.

Полагают, что именно действия ОАО “Ульяновскэнерго” носили противоправный характер.

При этом представитель ответчика пояснил, что УММПКХ не имеет технической возможности производить изменения в системе передачи теплоносителя по сетям с целью увеличения скорости его циркуляции в системе для повышения теплоотдачи радиаторов, т.к. увеличение скорости теплоносителя имеет пределы, превышение которых приведет к нарушению действующих технологических норм.

Кроме того, бюджеты различных уровней и муниципальных предприятий имеют огромную задолженность перед УММПКХ и несмотря на это при транспортировке тепловой энергии пониженного качества УММПКХ производил перерасчет исходя из температуры теплоносителя.

МУЖКХ ДЕЗ просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель МУП ЖКХ “Правый берег” суду пояснил, что предприятие создано при реорганизации МУЖКХ ДЕЗ и является его правопреемником. Иск в части требований к ОАО“Ульяновскэнерго” предприятие считает обоснованным и полагает необходимым обязать ОАО“Ульяновскэнерго” обеспечивать температуру теплоносителя в соответствии с требованиями нормативных документов по теплоснабжению.

Со своей стороны МУП ЖКХ "Правый берег" не имеет возможности поддерживать установленные нормативы по отоплению жилых домов по соблюдению температурного режима теплоносителей на границах эксплуатационной ответственности. В настоящее время в связи с созданием МУП ГУК ЖКХ расчеты с населением МУП“Правый берег” не осуществляет.

Представитель МУП ГУК ЖКХ суду пояснил, что городская управляющая компания является вновь созданным 1.03.02г. предприятием, которое не является правопреемником МУЖКХ ДЕЗ. Договорных отношений у компании с ОАО “Ульяновскэнерго” в рассматриваемый период не было. Поэтому ответчик полагает, что не может нести ответственность по предъявленному иску за рассматриваемый период времени, т.е. за отопительный сезон с ноября 2001 г. по март 2002 г.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствия со ст. 40 Закона “О защите прав-потребителей” федеральный антимонопольный орган вправе обращаться в суд в защиту потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ОАО “Ульяновскэнерго” заключило договоры на снабжение тепловой энергией с муниципальными предприятиями жилищно коммунального хозяйства - УММПКХ и МУЖКХ ДЕЗ.

МУЖКХ ДЕЗ Распоряжением мэра № 885-р от 30.11.01 реорганизован путем выделения из его состава МУП ЖКХ “Правый берег", который является правопреемником МУЖКХ ДЕЗ по всем правам и обязанностям.